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    上海學習平臺:趙來軍:構建洪澇災害應急治理體系的三個原則

    時間:2020-09-19瀏覽:0編輯:攝影:    通訊員:設置


    6月以來,全國平均降雨量較往年同期明顯偏多,且主要集中在南方地區,長江、淮河、鄱陽湖、太湖、巢湖等流域均發生嚴重汛情。雖然7、8月是我國大范圍強降水集中暴發期,但由于受到高強度人類活動和全球氣候變化的劇烈影響,事實上我國主汛期會一直持續到9月底。

    今年汛期以來,習近平總書記多次對防汛救災工作做出重要指示,要求“切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處”。因此,面對洪澇災害頻發,亟待吸取教訓、總結經驗,補短板、強弱項,運用系統思維和安全韌性理念,構建洪澇災害立體化應急治理體系,推動我國洪澇災害治理體系和應急治理能力現代化。

    基于系統思維原則

    洪澇災害成因復雜,包括短時集中暴雨、上游泄洪、防汛工程韌性不足、城市排水系統不暢等,可能由單一因素或多因素疊加所致。因此需要在系統思維下,統籌流域與區域、上中下游、干支流、來水儲水與排水、常態與非常態等關聯耦合因素,構建洪澇災害應急治理體系。

    短時集中暴雨或上游泄洪產生瞬間流量往往超過該區域雨量承受能力,必須采取有效措施緩解瞬時沖擊,或增加雨水外排能力,或遲滯瞬間流量、錯峰、削峰。其中增加雨水外排能力有兩個渠道,一是從流域的角度,系統規劃河流、湖泊上中下游、左右岸、干支流的河道修浚、水利工程建設,避免出現某個河段(湖泊)上游來水速度快而下游排水速度慢形成頂托,造成中游河段(湖泊)水位暴漲,導致該區域城市排水系統功能大幅降低,進而形成內澇。二是提高區域自身雨水儲存和外排能力。地面上的水庫、蓄水池等水利設施,在汛期前不但嚴禁超庫容儲水,還要提前留出必要的庫容做好應對極端雨量的準備,并且要從流域的角度進行水庫群聯合優化調度。

    除增加地面自身儲水能力外,通過地下管網及時外排瞬時雨量非常重要。我國很多城市多重視地面高樓大廈的建設,但城市排水管網建設標準卻偏低,一年一遇、兩年一遇的排水管網建設標準往往無法滿足極端氣候情況下的城市排水需求,常常造成大雨大澇、小雨小澇,因此急需提高城市排水管網建設標準。通過科學調度水庫群系統能有效發揮其在流域或區域層面的錯峰、削峰、滯洪作用,通過建設海綿城市,發揮蓄滯水作用,可減少城市地表徑流峰值。

    基于安全韌性原則

    安全韌性是當前公共安全科學的前沿理念,覆蓋事前、事中、事后應急管理全流程,強調區域和城市系統通過合理準備、緩沖和應對不確定性擾動。多年來我國不斷遭受洪澇災害,充分暴露出我國流域、區域、城市系統的洪澇災害應急治理體系安全韌性不足問題,欠缺抵御重大洪澇災害的能力,導致決堤、決口、內澇時有發生。

    為進一步推動我國洪澇災害應急治理體系和應急治理能力現代化,應高度重視把安全韌性的管理理念、方法運用到洪澇災害應急治理體系構建和管理實踐中。僅建設海綿城市往往難以抵擋暴雨形成洪澇災害,應該把海綿城市建設和韌性城市建設相結合,加強頂層設計和系統規劃,提升流域、區域和城市抵御洪澇災害的安全韌性。

    例如通過流域、區域水庫群的科學調度,提高流域、區域抵抗重大洪澇災害的韌性;提高大江大河大湖及重要支流防洪工程建設標準和抗洪工程韌性;根據歷史數據,科學設計有充分冗余的城市排水系統;通過森林、綠地、灘涂、屋頂和路面雨水收集系統、地面排水系統等多渠道涵養雨水、收集雨水、蓄滯雨水,共同減少地表徑流峰值,減緩對城市排澇行洪壓力的沖擊。

    基于“空中-地面-地下”立體化原則

    綜合采用衛星遙感、導航定位、無人機、物聯網、大數據、人工智能等新技術,加強暴雨和洪水滾動監測預報預警,提高對水利工程、河湖監控能力和智慧調度水平,及時應對不確定性擾動,為洪澇災害形成之前、應對之中和災后恢復重建提供決策依據。結合城市更新和海綿城市建設,推廣綠色屋頂、空中花園、垂直綠化,讓雨水在屋頂、花園土壤、綠化中散流、滯蓄,降低雨水流到排水管網系統的速度和流量,與地面調蓄系統形成錯峰效果。

    踐行“兩山論”,加大退耕還林還草、退田還湖,加強濕地保護,擴大森林、草原、湖泊、濕地蓄水容量、滯水能力,緩解城市排澇行洪壓力。有針對性地進行河道河堤退后、修建復式堤岸建設工程,增大河道行洪斷面,提高排洪能力。以海綿城市建設為契機,利用城市濕地、公園、下凹式綠地、下凹式廣場、濕塘、景觀水體、植草溝、滲渠、滲井等作為臨時雨水調蓄空間,減少暴雨徑流量。城市路面及兩邊的積水廊道應加大透水鋪裝占地比例,下雨時可吸水、滲水、蓄水、凈水,不但能提升城市生態系統,還能增強城市防澇抗洪能力。結合城市綠道系統構建基于低影響開發(LID)的雨水遷移系統,包括具有削峰作用的生物滲透池、滲透井及可有效錯峰的植物過濾帶、干池等。

    在地下淺層,要不斷完善城市地下排水管網系統,提高地下排水系統建設標準,增強排水能力。在城市郊區擇地修建地下深層雨水調蓄隧道系統,不但能夠分流城市洪水至附近的江河湖海,實現防治內澇目標,而且可充分儲存汛期雨水用來調劑旱季城市用水,實現雨水資源化。


    來源:上海高校智庫 作者:作者: 趙來軍

    原文鏈接:https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=8012316533847820354&source=share&reedit_timestamp=1600424869000&study_style_id=feeds_default&share_to=wx_single&study_share_enable=1&study_comment_disable=1&ptype=0&item_id=8012316533847820354



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