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民主與法制時報:危險化學品廢棄處置將有法可依

時間:2020-10-26瀏覽:0編輯:董真攝影:    通訊員:設置

《中華人民共和國危險化學品安全法(征求意見稿)》新增“廢棄處置安全”章節,明確了生態環境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監管責任;新增20余種行政處罰措施,明確界定了危險化學品經營管理“六大環節”中有關部門的監管責任。

我國首部危險化學品安全法公開征求意見

  近日,由應急管理部組織起草的《中華人民共和國危險化學品安全法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,意見反饋截止時間為2020年11月1日。
  《征求意見稿》新增“廢棄處置安全”章節,加強危險化學品廢棄處置安全管理,新增20余種行政處罰措施,明確界定危險化學品“六大環節”中10個監管部門的責任等。這意味著今后危險化學品廢棄處置問題將有法可依。
  應急管理部起草說明顯示,《征求意見稿》是在《危險化學品安全管理條例》基礎上,歷時一年半,修改完善并上升為法律。我國危險化學品立法可以追溯到1987年國務院發布的《化學危險物品安全管理條例》(2002年3月廢止),距今已有30多年?!段kU化學品安全管理條例》于2002年3月15日施行,2011年2月修訂、2013年12月修正。
  北京化工大學文法學院副院長薛長禮說,《危險化學品安全管理條例》在規范危險化學品安全管理方面發揮了重要作用,但隨著《中華人民共和國安全生產法》修改、應急管理體制的改革,其不足以適應現實需要,需要提高立法層級,以“法律”形式立法。

上海理工大學“滬江領軍人才”特聘教授、上海理工大學管理學院院長趙來軍表示,作為我國首部危險化學品安全法,《征求意見稿》對危險化學品安全的監管意義重大。

危險化學品管理亟須立法
薛長禮表示,化工行業在國民經濟發展中占有重要地位,化學品與人民衣食住行密切關聯,危險化學品安全生產立法對保障人民生命安全、身體健康、經濟發展具有重要作用。近年來發生的一些危險化學品安全生產事故暴露了諸多問題,亟須為危險化學品監管立法。
  作為長期研究危險化學品安全管理問題的專家,趙來軍帶領團隊通過多年研究發現,2006年1月至2020年9月,我國各省市自治區共發生危險化學品事故1.2萬余起,造成6000余人死亡,2.4萬多人受傷。
  “危險化學品安全問題日益突出?!壁w來軍說,目前對發生危險化學品生產安全事故的相關責任單位和個人的處罰依據主要是刑法、安全生產法、消防法等法律,以及《危險化學品安全管理條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《生產安全事故報告和調查處理條例》等,危險化學品監管迫切需要進一步健全相關法律。此次對危險化學品安全管理立法意義重大。
  薛長禮說:“立法是一個水到渠成的事情?!?016年以來發布的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等,已經為危險化學品立法提供了基本遵循和方向。

明確危險化學品廢棄處置監管主體
  2019年3月21日,位于江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工公司發生特別重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重傷,640人住院治療,直接經濟損失19億余元。事后調查發現,這是一起因長期違法貯存危險廢物引發爆炸的特別重大生產安全責任事故。
  為加強危險化學品廢棄處置安全管理,《征求意見稿》增加了危險化學品“廢棄處置安全”一章,并依照2020年修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及有關規定,明確了生態環境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監管責任。
  薛長禮認為,《征求意見稿》增加危險化學品“廢棄處置安全”一章具有十分重要的意義?!耙环矫?,《危險化學品安全管理條例》等沒有對危險化學品‘廢棄處置安全’與生產、經營、運輸、貯存、使用等進行明確規定;另一方面,廢棄危險化學品具有危險性、污染性,嚴重威脅人民生命財產安全?!墩髑笠庖姼濉芬幎ㄓ缮鷳B環境主管部門負責,突出了從生態環保角度管理廢棄危險化學品?!?br />  趙來軍說,近年來危險化學品的廢棄處置安全越來越受關注,多地發生危險化學品處置不當事故,警示人們要重視危險化學品廢棄處置環節的安全管理?!墩髑笠庖姼濉贰皬U棄處置安全”章節的系列規定,能更清晰地指導企業進行規范化安全管理,明確生態環境主管部門負責危險化學品廢棄處置監管的職責,有助于國家對危險化學品廢棄物進行全過程無縫隙化管理,填補監管漏洞和空白。

新增20余種行政處罰措施
  記者注意到,為加大有關違法行為的處罰力度,《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動的有關工具、設備、原料等規定,并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。明確對嚴重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。同時,《征求意見稿》還規定了有關部門實施聯合懲戒的具體方式。
  在趙來軍看來,目前,《征求意見稿》的有關規定,對危險化學品事故事前預防、事中應對和事后懲處全流程、全方位進行監管。它不僅對危險化學品生產、運輸、儲存、使用、經營、廢棄處置六大環節進行規制,還對包括與之相關的產業鏈等各個方面(如設計、評價、評估、評審、咨詢等)進行監管。這有助于進一步嚴格落實危險化學品相關單位安全生產主體責任和連帶責任,建立和完善安全生產自我約束和自我完善機制,提高企業安全管理水平。
  趙來軍認為,在此基礎上,還應加大事前追責力度,通過修訂刑法或司法解釋,對于故意隱瞞重大安全環保隱患等嚴重違法行為,依法追究刑事責任。對重特大事故負有責任,或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的,終身不得擔任本行業企業的主要負責人。
  薛長禮認為,《征求意見稿》規定處罰措施有一定進步,但不可對其作用評價過高。他認為,從法律責任來看,《征求意見稿》主要規定的是行政處罰,尚需通過刑法修正案在“刑事責任”方面予以規范。更重要的是,在理念層面,需要樹立生命安全優于經濟發展的理念,并建議在總則中加以明確。

明確10個部門的監管責任
  由于危險化學品安全管理涉及部門多、法律法規多,所以《征求意見稿》中明確了危險化學品安全監管部門職責分工。它從危險化學品的生產、貯存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各個環節,界定了應急管理、公安、市場監管、生態環境、交通運輸、衛生健康、自然資源、工業和信息化、住房城鄉建設、海關10個主管部門的職責。同時,增加兜底條款,規定其他部門依照各自職責對有關行業領域的危險化學品履行安全生產監督管理職責。
  趙來軍認為,危險化學品經營管理“六大環節”,具有技術業務復雜、相互關聯性高、安全標準要求高等特點?!墩髑笠庖姼濉穬H作現有的原則性規定還不夠,應該根據相關規定整合優化各部門職能,明確安全管理各相關部門的權利義務,比如應急管理部門如何統籌協調資源等。
  薛長禮表示,在具體執法中如何加強各部門之間的協調,尤其是基層如何加強協調,仍是一個問題?!氨O管是末梢監管,越到縣市級管理部門,越需要協調履職,如果協調不力,可能還會出現監管交叉?!彼ㄗh,通過地方立法加實施細則將此問題細化,突出政府的監管責任,使其監管更有效。另外,他認為,應將人力資源和社會保障部門納入其監管部門。
  趙來軍建議,建立危險化學品無縫隙化安全管理體系。在他看來,危險化學品安全法頒布實施后,在危險化學品監管方面,還要建立城市內監管部門之間和跨省市之間的常態合作協調機制和監管網絡,并融合貫通兩種網絡,通過生產企業入園區、儲存企業上監控、運輸企業推聯控、經營企業進市場、使用企業抓重點、處置環節聯動規范,來實現危險化學品無縫隙化安全管理。


來源:民主與法制時報

原文鏈接:http://e.mzyfz.com/paper/paper_39899_8788.html


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